国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知

国务院发(2020)33号

中央直辖的各省,自治区 ,直辖市人民政府,国务院所有部委和直属机构:

国家发展和改革委员会《关于促进特色城镇规范健康发展的意见》已经国务院批准 ,现转发给您 ,请认真执行 。

特色城镇作为一种微产业集群 ,具有鲜明的高端产业特色 ,工城文化融合的多功能特征,集约高效的空间利用 。它们在促进经济转型升级和新型城市化方面发挥着重要作用。。近年来 ,各地特色城镇建设取得了一定成效,一批特色产业强,功能齐 ,外形小巧  ,功能新颖,机制新颖的精品特色镇应运而生,但一些特色城镇概念也出现了混乱,含义不清和主导产业薄弱的问题。为了加强特色城镇发展的顶层设计   ,激励约束和规范管理,现提出以下意见 :

(1)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神 ,中国共产党第十九次第二次,第三次,第四次全体会议精神坚持坚持求稳稳定的工作总体思路 ,坚持新的发展理念,准确把握特色城镇发展的先决条件,重点培育和发展主导产业,促进产业融合。突出城市主体地位,完善激励约束机制和规范化管理机制  ,有序有效地促进特色城镇的高质量发展。抓好“六安”工作,全面落实“六保”任务,为切实执行扩大内需战略和新型城镇化战略提供了起点。

-遵循法律,质量第一。根据不同地区的经济发展阶段和客观现实 ,遵循经济规律,城市化规律和城乡一体化发展趋势,保持各项指标和平衡,控制数量 ,提高质量,防止出现仓促和动荡 。分散。

-因地制宜 ,突出特色。依托区位条件 ,资源end赋 ,产业基础和区域比较优势,适宜发展,合理规划和壮大特色乡镇的主导产业,防止重复建设和成千上万个乡镇。

-市场主导和政府主导 。弄清政府与市场的关系,引导市场主体扩大有效投资,创新投资运作和管理方式 ,更好地发挥政府公共设施和政策指导的作用 ,防止政府压倒一切 。

-统一管理,奖励善恶。把握发展与监管的关系,用“两只手”实施积极激励和消极矫正,落实部门指导,省份全面负责 ,市县落实,加强全面协调和政策协调  ,防止多重政治影响 。

(3)准确把握发展定位。准确理解特色镇的概念,以微产业集群为种植和发展的空间单位,不得将行政镇和传统工业园区命名为特色镇。准确把握特色镇区位布局,主要在城市群,大都市区,城市周边地区或其他有条件的有利地区发展和发展。准确把握特色城镇的发展内涵,充分发挥要素低价的作用,依托良好的生态环境和灵活的制度和机制 ,我们将为高质量的经济发展创造新的平台 ,为新的城市化提供新的空间,为城乡一体化发展提供新的支点,并为新的载体为传统文化的传承和保护。

(四)集中力量发展主导产业 。注重产业细分 ,科学定位特色城镇主导产业 ,提高主导产业的质量和效率 ,有效增强产业核心竞争力 。先进制造业特色城镇,信息,科技,金融,教育 ,商业,文化和旅游,林业,体育 ,保健等现代服务特色城镇以及农业牧业特色城镇的发展错位,“打造行业单一冠军”。聚焦高端产业和高端产业联系 ,吸引先进元素聚集和发展,促进先进产业基础和产业链现代化 。

(五)促进产业与城市融合。促进特色城镇中多种功能的融合,创造出适合商务 ,居住和旅行的新型空间 。覆盖现代社区功能  ,结合教育,医疗和养老的总体布局提供高质量的公共服务,改善社区服务,商业服务和交通站点,并建立15分钟的便利生活圈。叠加文化功能,发掘工业文化等工业文化,促进优秀传统文化与现代生活的融合  ,营造展现城镇建设总体景象和文化魅力的公共空间。加强旅游功能 ,加强对文物的保护 ,根据当地情况进行绿化,采光和美化,创建突出区域特色的特色建筑,保护和恢复生态环境 。

(6)突出企业主体地位促进特色城镇市场化经营 ,以企业投资为重点,辅以政府有效  ,精准的投资,建立多主体的特色城镇投资经营模式遵守法律法规 。培育一批特色城镇投资经营优质企业,鼓励有条件和经验的大中型企业自主发展或带头发展特色城镇 ,实施全生命周期投资,建设和经营管理,探索可持续的投融资模式和盈利模式,并推动中小企业的联动发展 。

(7)促进企业家精神以促进就业 。根据当地情况 ,培育特色城镇的创新和创业生态 ,提高就业能力。结合领先行业,加强企业家精神和就业技能培训服务 ,以提高企业家和工人的技能和素质 。开发企业孵化器和其他人群创造空间 ,并加强服务功能,例如场地布置和元素对接 。鼓励中小银行和地方银行在特色城镇定居或扩大服务范围,创新科技金融产品和服务模式 。指导落户企业深化与电子商务平台的合作,为新流程,新产品,新模式拓展业务渠道 。

(八)完善产业配套设施。关注特色城镇主导产业的发展需求 ,完善公共平台产业配套设施,使更多的市场参与者受益 。改善智能标准生产设施,提供标准车间和通用基本制造设备,降低生产成本并缩短产品上市周期。完善技术研发转化设施 ,发展通用技术研发平台和科研成果试验基地 。改善仓储 ,配送和回收设施,并改善电子商务的硬件设施和软件系统 。

(9)进行改革探索实验 。根据城乡结合部最具特色的城镇的区位特征 ,促使其率先进行城乡一体化发展等相关改革试验。努力探索微型产业集群高质量发展的经验和途径。深化“委托管理与服务”改革 ,根据当地情况 ,建立便利的企业政府服务设施 ,有效地承担与企业有关的权力下放行政审批事项 ,改善政府服务职能,优化经营环境。让特色城镇稳步探索可行的方法,以全面建立复杂的项目和子项目的灵活布局。开展土地供应和使用方式改革,鼓励建设用地多功能复合利用,振兴建设用地和低效土地库存,稳步探索农村集体经营性建设用地的直接市场交易  。探索投融资机制的改革,并规划与新的城镇化建设项目相匹配的财务可持续的投融资模式。

(十)实施库存管理 。省人民政府应当根据这一意见 ,明确本省特色城镇的清单,并按照严格标准,严格控制数量,统一管理,动态调整的原则给予优惠支持 。对于以前已命名的特色城镇,可以在审查后将符合标准的城镇包括在列表中,不符合标准的城镇必须及时清理并重命名  。国务院有关部门和行业协会不对特色城镇进行命名和评价。国家发展改革委应当与有关部门建立全国特色城镇信息数据库  ,加强对各省特色城镇名单的指导 ,监督和动态管理。

(11)加强底线约束。各级地方人民政府必须加强规划管理 ,严格节约集约利用土地,原则上将单个特色镇的规划面积控制在1-5平方公里以内(规划面积的上限)。可以适当增加文化旅游,体育和农牧特色城镇),保持合理的生产和生活生态空间比例,保持清晰的四维范围和相对独立的空间,严格遵守生态三大控制线保护红线 ,永久性基本农田和城市发展边界。严格控制高能耗,高污染 ,高排放的企业准入 ,同时规划建设市政基础设施和环境卫生设施 ,如污水 ,垃圾处理等 。严格防范地方政府债务风险。原则上 ,县级政府债务风险预警区不能利用政府债务建设特色城镇。在充分体现人口规模的基础上,严格控制特色城镇的房地产发展趋势,合理控制居住用地在建设用地中的比例。严格遵守安全生产底线,加强安全生产监督管理和重大灾害管理,保障人民群众生命财产安全 。

(十二)加强激励和引导。国务院有关部门应当组织制定特色城镇发展指导方针,在规划布局,主导产业发展,工商界文化融合 ,公共设施建设等方面提出普遍的经营指导方针。种植了许多示范特色城镇 。完善典型经验并发挥主导作用 。建立政府对企业对接的长效机制,支持小城镇合格的投资运营公司发行公司债券,并鼓励发展,政策和商业金融机构在此前提下增加中长期融资支持债务风险是可控的。在中央预算中加大对特色城镇建设的支持。支持发行特殊的地方政府债券,用于在特色城镇建设具有一定收入的工业配套设施,公共服务设施和市政公共设施。通过安排相关资金和增加新的建设用地计划指标 ,鼓励地方政府发展特色城镇 。提供支持和指导。

(13)及时纠正。各级地方人民政府应当及时整顿或者淘汰违反法律 ,法规的特色镇  。要加强对弱势主导产业的引导和指导 ,对久违的主导产业进行整顿 。违反法律,法规的规定占用土地,破坏生态环境的  ,应当及时停止并在限期内整顿 。必须坚决消除那些缺乏投资主体 ,无法进行有效的建设和运营,仅以“特色城镇”为名进行大规模房地产开发的企业。

(14)巩固地方责任。省人民政府应加强主要职责,制定本省特色城镇管理体系发展总体规划,政策措施和检查评价机制,做好组织,调度,监督和监督。市县人民政府要加深认识 ,把握节奏,加强实施 ,长期努力,根据当地情况制定详细可操作的工作措施,科学制定特色城镇规划。

(十五)加强部门指导。国家发展改革委依托部际联席会议制度开展城市化工作和城乡一体化发展工作,要加强与财政部,自然资源部,财政部等有关部门和单位的合作农业和农村事务部,体育总局以及国家林业和草务管理局住房和城乡建设司。协调开展特色城镇的监测和监督,典型示范和标准整改工作 ,督促有关地区及时处理特色城镇建设中违反法律法规的情况,通知工作不足的地区  ,切实促进规范卫生特色城镇建设 。